【决胜基本解决执行难】东平县人民法院关于落实用两年时间基本解决执行难问题的工作意见

来源:   发布时间: 2018年10月08日

  东平县人民法院

  关于落实用两年时间基本解决

  执行难问题的工作意见

  

  为实现基本解决执行难的总体目标,适应人民群众对执行工作的新期待、新要求,按照《最高人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》以及《山东省高级人民法院关于落实最高人民法院基本解决执行难工作纲要实施细则》,结合我院工作实际,制定本工作意见。

  一、指导思想

  以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,在党委领导、人大监督、政府及社会各界的支持下,坚持公正司法、司法为民宗旨,坚持多措并举、标本兼治,坚持整体推进、重点突破,加大执行力度,改革执行体制机制,改进执行模式,创新执行方式方法,全力破解执行难题,推动执行工作健康发展,为促进经济社会发展、实现社会公平正义提供有力的司法保障。

  二、工作目标

  推进我院执行体制,执行机制、执行模式改革,加强执行队伍正规化、专业化、职业化建设,建立健全信息化执行查控体系、执行管理体系、执行指挥体系及执行信用惩戒体系,在两年内实现以下目标:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识基本形成。

  三、主要任务

  (一)全面提升执行威慑力

  1.加大对抗拒行为的打击力度。由法院牵头,积极向县委政法委争取,建立并完善与公安机关、检察机关打击拒执行为的联席会议制度,使之常态化运行,严厉打击拒不执行、抗拒执行行为。加强分工配合,对符合拒执罪构成要件的案件,全年收集、固定证据,及时移送公安机关立案侦查,或者告知申请执行人提起自诉,确保所有符合拒执罪构成要件的行为都能得到追究。对情节轻微尚未构成犯罪的拒执行为,充分利用罚款、拘留等强制措施,坚决予以遏制。

  2.积极开展打击规避执行行为专项行动。持续开展反规避执行整治行动,提高查处规避执行行为的司法能力,对于查实存在以虚假诉讼、虚假仲裁、虚假申报财产、虚假租赁、虚构债务等规避执行行为的,通过采取罚款、拘留直至追究刑事责任等制裁措施进行有效反制,使专项活动形成声势,产生震慑,全力压缩规避执行行为的存在空间,拓宽被执行财产发现渠道,严格落实被执行人财产申报制度,对拒不申报或申报不实的被执行人依法进行制裁,探索、推行委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报等制度,最大限度发现被执行人财产。

  3.强化对失信被执行人的信用惩戒。全力发挥失信被执行人名单的威慑作用,以此为契机,推动建立与工商、银行、车管、公安等部门的联动机制,形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒新常态,迫使被执行人自动履行法定义务,构建全社会“一处失信、处处受限”的良好舆论氛围。

  (二)全力推进执行信息化

  4.全面实现执行财产查控的网络化。要加大网络执行查控建设的力度,认真克服和解决网络对接工作中遇到的困难,尽快实现与最高法院网络执行查控系统的对接。

  5.积极促进网上评估拍卖。对拟处置的被执行人财产,通过网络平台进行流程管理,自动筛选评估机构,按照预设的程序进行价值评估,避免暗箱操作、低值高估、高值低估等侵害当事人权益的现象。推动本院以网络司法拍实方式处置被执行财产,从源头上减少和杜绝串通压价、恶意竞买等有损公平公正的现象,实现当事人利益最大化。

  (三)建立完善执行工作长效机制

  6.建立无财产可供执行案件的退出与恢复执行机制。对无财产可供执行案件进行全面梳理,建立单独台账,实施专门管理。待最高法院终结本次执行程序司法解释出台后,按照司法解释规定的程序标准和实质标准,对终结本次执行程序案件进行全面核对,对不符合规定标准而作终本处理的案件及时纠正。探索通过人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参与的无财产执行案件退出办法、终结本次执行程序案件公示制度等。终结本次执行程序后,在规定期限内继续对被执行人采取限制高消费及有关消费等措施,并定期通过网络查询被执行人财产,发现财产后依职权或依当事人申请及时恢复执行。

  7.建立并充分运用执行程序与破产程序的有机衔接。认真总结全市在执行转破产程序中的经验,以全国法院开展处置“僵尸企业”工作为契机,建立与同级审判部门关于破产案件审理的沟通协调机制,全力做好对接,发挥主动性,破除案件各种障碍,将被执行人中大量资不抵债、符合破产条的“僵尸企业”依法转入破产程序,充分发挥破产法律制度消化解执行积案、缓解执行难的功能,促成被执行人为企业法人的执行不能案件依法退出执行程序。

  8.建立完善执行不能风险告知制度。熟练掌握人民法院执行案件流程信息管理系统,强化执行立案管理。积极与立案部门沟通,推动在立案环节建立执行不能风险告知制度,以明白纸、口头提醒等方式,在诉讼案件立案阶段告知当事人即使胜诉也存在执行不能风险,提示当事人及时调查发现对方当事人财产状况和财产线索,及时申请财产保全或先予执行。          

  9.建立完善财产保全和先予执行的立审执协调配合机制。以省法院与省保险监管部门相关意见为指导,落实建立财产保全担保保险制度,为当事人申请财产保全提供便利。做好财产保全与执行查控系统的有序衔接,提高保全债务人财产的及时性、有效性,以保全促调解、促和解、促执行,从源头上减少进入执行程序的案件数量,降低申请执行人权利落空的风险。及时审查事人的先予执行申请,依法裁定先予执行。                                                                              

  10.建立执行案件繁简分流办案机制。在借鉴外地法院经验和现有繁简分流办案模式的同时,加强创新和改进,根据执行案件中财产查找、争议解决、拍卖处置等环节的难易程度,结合执行人员个人专长,建立和完善案件分配、人员组合机制,实行繁简分流,提高办案效率。

  11.实行执行权和审判权的科学合理分离。积极参考省法院研究论证设立执行裁判庭的具体意见,按照项层设计,积极稳妥推进执行权与审判权分离改革,优化执行权配置,规范执行权运行,完善执行工作体制机制。

  (四)强化执行工作管理

  12.完善执行工作统一管理体制,依托中级法院执行指挥中心,促进我院指挥中心的建设与完善,推进执行工作统一管理、统一指挥、统一协调的管理体制,提高执行实施效率。

  13. 完善执行公开机制。建立执行公开化考核机制,把执行公开作为执行工作重要方面进行强化,进一步完善执行信息公开和执行裁判文书公开机制,做好终结本次执行程序文书的上网公开工作,及时、全面向当事人推送执行案件办案信息,实现执行裁判文书上网的全覆盖,通过全方位的执行公开,确保执行当事人的参与权、知情权和监督权,自觉接受当事人和社会公众的监督,以公开促公正。

  14. 实现执行款物管理的规范化。开展好执行案款集中清理活动,建立执行款物规范化管理制度,按照最高法院统一部署,全面实现执行款物的信息化管理。

  15.建立和完善执行救助制度。密切与县司法、财政、民政等部门的沟通协调,继续推动建立和完善执行救助制度,推进执行救助工作与社会救助体系的衔接,通过多种方式,不断扩大救助资金来源,通过加大对困难申请执行人的救助力度,有效化解因无财产可供执行而可能引发的矛盾。

  (五)大力抓好专项活动

  16.持续开展涉党政机关执行积案专项清理活动。继续深化涉党政机关执行积案清理专项活动,建立涉党政机关执行案件长效机制,参照全省拟出台的政策文件,推进将特殊主体的债务纳入预算管理。

  17.持续开展涉民生案件专项清理活动。在每年春节开展涉民生案件专项清理活动的基础上,加大活动频次和打击力度,以追索劳动报酬案件、道路交通事故人身损害赔偿案件,“三费”案件为重点,持续开展涉民生案件专项清理,建立起常态化、优先性机制,确保被执行人有履行能力的涉民生案件在法定期限内全部实际执行到位,及时实现胜诉当事人的合法权益。

  18.大力整治消极执行行为。进一步落实省法院《关于规制消极执行行为的若干意见(试行)》,以今年全省法院开展“规范司法行为专项整治”活动为契机,对消极执行行为进行重点整治。利用最高人民法院执行案件流程信息管理系统,对消执行行为进行筛查,发现问题及时警示、督促,对警示、督促后一定期限内仍然存在消极不作为的,启动约谈机制,并视情节轻重追究有关人员责任。  

  (六)健全执行监督体系

  19.加强法院内部监督。全面加强监督,通过抽查、督查、考核等形式,全面从严监督,保证执行工作依法、规范运行。同时,充分利用执行案件流程管理系统和执行约谈机制改善执行监督工作,发现问题及时问责,切实增进监督效果。

  20.依法接受外部监督。自觉接受同级人大监督,及时办理代表议案和质询;依法接受检察机关监督,邀请检察机关对被执行人为特殊主体案件、被执行人以暴力方式抗拒执行案件等进行监督;广泛接受社会监督,将执行案件流程信息、失信被执行人名单信息、执行裁判文书等及时向社会公开。 

  四、组织保障

  (一)加强执行队伍建设。按照上级部门要求,加强法院执行队伍建设,确保执行人员具备必要的政治素质、业务素质和任职资格。法官员额制改革中,对执行部门原来具有法官资格的人员与其他业务部门同样对待。积极推动现有执行人员的分类管理改革,在执行机构配备法官及法官助理、司法警察等司法辅助人员,并分别落实相应待遇。加强执行队伍业务培训 ,不断提升执行队伍能力和水平。

  (二)加强物质装备建设。积极对上争取,全面完成指挥系统建设,实现与上级法院执行指挥系统音视频互联互通。按照省法院的统一要求和规定,加强执行队伍装备建设,为执行机构配备必要的执法车辆、通讯系统,给执行实施人员配备单兵执法仪及其他必要物质装备,加强执行人员人身安全保障,确保应急处置工作及时到位。

  (三)加大执行宣传力度。认真贯彻落实最高人民法院关于执行宣传工作的部署要求,充分利用电视、报纸、网络、新媒体等平台,大力宣传和展现人民法院在破解执行难问题上取得的新成果,与泰安日报、泰山晚报、东平电视台等当地媒体建立良好的沟通协调机制,形成解决执行难新闻宣传的统一口径,使法院执行工作得到全社会的理解和支持。

  五、工作要求 

  1.加强组织领导。要切实加强对解决难工作的组织和领导,对解决执行难问题进行研究并作出部署,主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自协调,集中各方力量,切实抓出成效。

  2.强化统筹协调。用两年时间基本解决执行难的工作任务繁重,需要法院内部和外部形成解决执行难的合力,理顺思路,破除障碍,化解矛盾,建立统一高效的联动机制,主动研究协调解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题,同时,各法院内部立审执等部门之间要加强沟通协调和支持保障,形成工作合力,确保各项改革有序推进。

  3.严格落实责任。结合自身实际,抓紧制定针对性、操作性、实用性强的工作规划,围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的总体目标,明确重点,分解任务,制定措施,落实责任,并坚决抓好贯彻落实。

  

  

  东平县人民法院办公室              2016年8月13日

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